在全国矿山安全生产视频会议上的讲话
黄玉治
（年6月8日）
同志们：
5月26日至6月5日的短短10天内，山东能源枣矿集团新安煤矿、河南能源鹤壁煤电公司六矿、黑龙江龙煤鸡西矿业滴道盛和煤矿接连发生2起较大事故、1起较大涉险事故，造成23人被困，经全力抢救，12人获救、11人遇难。事故发生在全国上下喜庆党的百年华诞即将到来之际，在第20个全国“安全生产月”刚刚启动之时，影响十分恶劣，教训十分深刻。事故发生后，王勇国务委员作出重要批示，要求全力做好事故救援处置工作，尽力减少人员伤亡，查明事故原因，采取有效措施，严防同类事故重复发生。黄明部长要求，强化重点督导检查，采取坚决有力措施整治，绝不能常态化一般化，绝不能同类事故重蹈覆辙，任由事故反弹，安全形势失控。大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。
刚才，黑龙江龙煤集团、河南能源化工集团、山东能源集团主要负责人作了发言，希望大家认真汲取教训，举一反三，坚决遏制事故多发态势。下面，我就做好当前矿山安全生产工作讲3点意见：
一、深刻汲取事故教训，清醒认识存在的突出问题
经初步分析，3起事故暴露出的主要问题有：一是安全发展理念树得不牢固。当前煤炭等矿产品价格持续高位运行，一些企业重生产轻安全，要钱不要命，不认真汲取事故教训，抢工期、赶产量，甚至超能力超强度超定员组织生产，导致同类事故重蹈覆辙。河南鹤煤六矿、黑龙江滴道盛和煤矿既没有汲取今年山西石港煤“3·25”、贵州东风煤矿“4·9”煤与瓦斯突出事故教训，也没有汲取自身事故教训，鹤煤六矿曾于年10月13日发生过煤与瓦斯突出事故、死亡9人；滴道盛和煤矿曾于年4月4日发生过煤与瓦斯突出事故、死亡5人。反映出一些地区和企业没有从根本上树立以人民为中心的发展思想，没有做到“两个至上”。近期暗查暗访也发现，一些煤矿超能力生产，如山西阳泉跃进煤矿连续多个月产量远超核定生产能力的10%，个别月份甚至超过48%，还以假图纸、假台账、假记录隐瞒真相。二是重大灾害治理措施落实不到位。鹤煤六矿突出煤量约吨，瓦斯10万立方，突出强度属于特大型突出，近年来全国罕见，说明根本没有落实两个“四位一体”综合防突措施，区域措施效果检验和区域验证等指标测定不准确，瓦斯抽采不达标，在煤层没有消突的情况下冒险掘进；滴道盛和煤矿顺层钻孔竣工图显示，部分顺层钻孔未按设计施工到位。三是采掘失调问题严重。滴道盛和煤矿与新疆昌吉丰源煤矿一样，都属于典型的采掘失调矿井，该矿井下布置12个掘进工作面，没有1个采煤工作面，为了早出煤冒险违规作业，在施工钻孔出现喷孔、顶钻等动力现象时继续强行施工，且在受威胁区域违规安排平行作业，造成更多人员涉险被困。四是风险隐患失管失控。山东能源枣矿集团新安煤矿在过断层调巷期间，施工地点附近断层发育、落差较大（22米左右），对断层附近围岩不稳定的风险管控不到位，造成“5·26”大面积冒顶事故。还有一些矿山企业对汛期安全疏于管理，如山西阳泉西上庄煤矿对汛期预警信息置若罔闻，在雷暴大风天气继续组织大量人员下井；河北部分非煤矿山井下涌水量大，属于大水矿井，但防水闸门无法正常关闭，应急演练流于形式。五是监管监察执法不严不实不细。有的执法人员缺乏斗争精神，不敢动真碰硬，存在不敢查、不会查、查不出等问题；有的即使查出了问题，但对重大问题盯不住、不上心，屡查屡罚仍挡不住事故发生；有的抓不住重点，执法不精准，没有把煤与瓦斯突出矿等高风险矿井作为重中之重来抓。
二、紧紧围绕遏制大事故，着力防范化解矿山重大灾害风险
今年以来，受疫情、大宗商品涨价、保供应等影响，全国矿山安全生产形势异常严峻（截止6月7日，全国矿山共发生事故起，死亡人，同比起数减少4起、下降2.6%，人数增加40人、上升21.2%。其中，较大事故10起，死亡48人，同比增加5起、26人，分别上升%和.2%；重大事故2起、死亡32人，同比增加2起、32人），特别是“七一”临近，迎大庆、保安全的任务艰巨，做好当前矿山安全生产工作意义重大，必须坚决守住不发生事故的底线。越是安全生产形势严峻，越要保持战略定力，坚持底线思维，增强忧患意识，统筹发展和安全，处理好安全与发展、安全与生产、安全与效益的关系，按照“抓大风险、治大隐患、防大事故”的要求，下好管控重大灾害风险的“先手棋”，扭住防范遏制重特大事故的“牛鼻子”，真正把确保人民生命安全放在第一位的要求落到实处，以实际行动和良好成效来践行“两个维护”。
（一）坚决防范煤与瓦斯突出事故。今年以来接连发生瓦斯突出较大及涉险事故，再次告诫我们瓦斯仍是“第一杀手”，依然是灾害防治的重中之重，再次提醒我们不能有丝毫侥幸心理和麻痹思想，再次验证煤层不消突就是埋下了“定时炸弹”。近日，国家局印发了《关于进一步加强防范煤与瓦斯突出事故的紧急通知》，各地要抓好宣贯落实，具体在防突上要做到“六个必须”。一是必须全面排查正在采掘区域的突出敏感指标。凡参数不齐全的，一律限期补测，凡参数造假的，一律停产整顿。二是必须强化瓦斯抽采现场施工管理和质量验收。要推广安徽淮河能源自动打钻、无人操作、视频监控的做法，按规定进行钻孔轨迹测定，当钻孔控制范围不足或者存在空白区域时，必须补充区域防突措施。三是必须严密封堵预抽瓦斯钻孔。推广使用“两堵一注”等先进工艺，保证抽采时间、浓度和负压，抽采达标评判报告要由矿长审签，并对其结果负责。凡抽采不达标的，一律停止作业（淮南在瓦斯抽采上，由井下治理为主向地面抽采为主转变）。四是必须严格效果检验。采掘工作面防突效果评价，必须首先测算瓦斯抽采排放量，达标之后方可实施现场测定，确保防突效果评价程序严谨、结果可靠。五是必须严厉打击造假行为。对存在钻孔造假、抽采量造假、瓦斯传感器浓度造假等严重违法违规行为的，一经发现，依法依规移交司法机关处理。六是必须建立通风瓦斯日分析制度和月度防突预测图制度。及时排查、超前防范瓦斯及突出隐患，坚持瓦斯“零超限”、煤层“零突出”目标管理，借鉴安徽淮南瓦斯分级预警的做法，不同地点、不同巷道类型设置不同超限值和断电值，并认真查看安全监控系统，对瓦斯超限的、异常的，立即启动预警机制，该到现场核查的要到现场核查，实现对瓦斯动态管控。
（二）坚决防范汛期水害事故。目前，全国各地已进入主汛期，汛期历来是矿山水害事故的易发高发期，极易酿成群死群伤事故。一要强化井下水害防治。矿山企业要坚持“有掘必探”，物探先行、钻探验证，查清采掘工作面及周边老空水、含水层富水性和断层、陷落柱含（导）水性等情况，严格落实“三专两探一撤”措施，做到地质普查不清楚不开工、水害治理不到位不作业、效果检验不达标不生产。二要强化地表水害防治。矿山企业要以雨季“三防”（防洪、防排水和防雷电）为重点，摸清矿区河流、湖泊、塌陷区等水体与矿井可能的联系通道情况，对威胁矿井安全的地表水体要修筑防洪沟渠、加固堤坝，严防透水、淹井等事故；尾矿库要认真落实“管住水、护住坡、看住井、应好急”的要求，实行汛期专人24小时巡查制度，按期完成排洪系统质量检测，严防滑坡、溃坝等事故。三要强化应急处置。矿山企业要赋予调度员、安检员、井下带班人员、班组长等相关人员紧急撤人的权力，及时开展水害事故应急演练。各地要及时发布暴雨、洪水、大风、雷电等灾害性天气预报预警信息，特别是尾矿库“头顶库”，要通过应急广播系统、电话、手机等第一时间向下游居民发送预警信息，严防极端天气期间撤人不坚决，严防灾害未消除急于恢复生产、安排人员下井（去年6月25日，山东省德州市齐河县突发极端强对流天气并伴有大风、暴雨，引发山东邱集煤矿、新矿赵官煤矿双回路停电，致使两矿分别有96人和人滞留井下达6、7个小时，教训十分深刻）。
（三）坚决防范冲击地压事故。年以来，全国共发生4起较大及以上冲击地压事故，共造成41人死亡，特别是总书记针对山东龙郓煤矿“10·20”重大冲击地压事故作出重要指示，我们必须站在讲政治的高度，采取有效措施，严防同类事故再次发生。一要严格“零冲击”目标管理。各地要严格按照《关于进一步贯彻落实习近平总书记重要指示精神坚决防范遏制煤矿冲击地压事故的通知》（安委﹝﹞6号）要求，督促煤矿企业进一步优化采掘布局，严格控制开采强度，最大限度避免应力集中。二要严格分类处置。在去年对全国处冲击地压矿井开展安全论证的基础上，今年要重点开展“回头看”，各地要结合实际提出分类处置意见。对冲击地压与瓦斯等灾害耦合叠加的矿井，要制定复合灾害治理措施，发现不具备防治能力或存在较大安全风险的，必须先停下来，该限产的限产、该退出的退出。三要严格措施落实。坚持“区域先行、局部跟进、分区管理、分类防治”的原则，强化源头防范、超前治理，实施监测预警、治理评价、安全防护等闭环管理，防治措施落实不到位或防治效果不达标的，坚决不能冒险蛮干。
（四）坚决防范火灾事故。去年以来，5起矿山重大事故中，有2起是火灾事故，1起是因动火作业引发的爆炸事故（这就是典型的小隐患屡教不改酿成大事故，属于低级错误栽了大跟头）。一要严防内因火灾。煤矿必须编制防灭火专项设计，督促开采容易自燃和自燃煤层的煤矿，建立自然发火监测系统，严格落实综合预防煤层自然发火的措施，加强采空区安全管理，防范煤炭自燃造成火灾、瓦斯等事故。二要严防皮带等外因火灾。严把电缆、风筒、皮带、电气开关和高分子材料等设备设施入井关，确保电气设备、带式输送机等安全保护设施齐全有效，严禁超期服役、“带病”运转现象。三要严格动火作业管理。近年来，动火作业带来的事故屡见不鲜，教训深刻（年3月9日，黑龙江双鸭山东荣二矿地面电焊引起火灾，造成坠罐事故，死亡17人；今年1月10日，山东烟台笏山金矿地面电焊，造成井下炸药雷管爆炸，死亡11人）。不管是煤矿还是非煤矿山，不管是地面还是井下，使用电、气焊等进行切割、焊接动火作业时，必须编制并审批专门安全措施。在井口和井筒内动火作业时，必须撤出井下所有作业人员；在主要进风巷动火作业时，必须撤出回风侧所有人员。四要严格火工品管理。严禁同时同地装卸炸药和雷管，严禁违法违规存放、超量储存，严禁爆破工等特种作业人员无证上岗。
（五）严防断层等构造带来灾害风险。矿井过断层构造极易引发冒顶片帮、瓦斯、水害等事故，近期山东、甘肃先后发生冒顶事故（如，今年山东枣矿新安煤业“5·26”事故3人死亡，甘肃白银深部矿业“6·4”事故2人被埋。年11月19日，山东梁宝寺火灾事故，11名矿工全部获救。年2月22日，山东新巨龙煤矿冲击地压事故，4人死亡。以上事故均与井下巷道过断层等地质异常区有直接关系），必须引起高度重视。一要加强超前预判。高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井，水害复杂极复杂矿井和冲击地压矿井过断层构造地带，要加强对断层构造的成因分析，掌握断层构造对顶底板、煤层、含水层等的破坏和影响，高度